為(wèi)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快(kuài)實施創新(xīn)驅動發展戰略、壯大新(xīn)動能(néng)的精神，落實《國務(wù)院關(guān)于推動創新(xīn)創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32号）決策部署，現(xiàn)就(jiù)進一(yī)步支持和鼓勵高校(xiào)、科研院所等事(shì)業單位聘用在專業技術崗位上(shàng)的科研人(rén)員(yuán)，依據《中華人(rén)民(mín)共和國促進科技成果轉化(huà)法》開展科技成果研發和轉化(huà)的活動（以下(xià)簡稱“雙創”活動），提出以下(xià)指導意見。

一(yī)、支持和鼓勵科研人(rén)員(yuán)離崗創辦企業

（一(yī)）完善離崗創辦企業政策。科研人(rén)員(yuán)開展“雙創”活動可申請離崗創辦企業，職稱、年齡、資曆、科技成果形式、獲獎層次、獲得專利與否均不作(zuò)為(wèi)限制離崗創辦企業的條件。離崗創辦企業申請應經事(shì)業單位批準，期限不超過3年，期滿後創辦企業尚未實現(xiàn)盈利的可以申請延長1次，延長期限不超過3年。離崗創辦企業期限最長不超過離崗創辦企業人(rén)員(yuán)達到國家規定的退休年齡的年限。在同一(yī)事(shì)業單位申請離崗創辦企業的期限累計不超過6年。

（二）規範聘用和崗位管理(lǐ)。事(shì)業單位應當與離崗創辦企業人(rén)員(yuán)訂立離崗協議(yì)，同時(shí)相應變更聘用合同。聘用合同變更後，未執行的合同期限應與離崗協議(yì)期限一(yī)緻。離崗創辦企業期間(jiān)空出的崗位，可按國家有關(guān)規定用于聘用急需或者緊缺人(rén)才。離崗創辦企業人(rén)員(yuán)返回時(shí)，如(rú)無相應崗位空缺，可暫時(shí)突破崗位總量和結構比例，将其聘用至不低(dī)于離崗創辦企業時(shí)原崗位等級的崗位，通過自然消化(huà)方式逐步核銷。離崗創辦企業人(rén)員(yuán)提出提前返回的，應提前書面報(bào)告其人(rén)事(shì)關(guān)系所在單位，單位應及時(shí)為(wèi)其安排相應崗位；提出解除聘用合同的，其人(rén)事(shì)關(guān)系所在單位應及時(shí)依法解除聘用合同。

（三）保障離崗創辦企業人(rén)員(yuán)合法權益。允許離崗創辦企業人(rén)員(yuán)在所創辦企業申報(bào)職稱，所獲得的職稱可以作(zuò)為(wèi)其返回事(shì)業單位後參加崗位競聘、重新(xīn)訂立聘用合同的參考。離崗創辦企業業績突出，其年度考核被确定為(wèi)優秀檔次的，不占人(rén)事(shì)關(guān)系所在單位考核優秀比例；經濟效益或者社會效益顯著的，可按國家有關(guān)規定給予表彰獎勵。離崗創辦企業人(rén)員(yuán)依法繼續在人(rén)事(shì)關(guān)系所在單位繳納社會保險，其他基本待遇由各地各部門根據國家和地方有關(guān)政策結合實際确定。創辦企業應當依法為(wèi)離崗創辦企業人(rén)員(yuán)繳納工傷保險費用，離崗創辦企業人(rén)員(yuán)發生(shēng)工傷的，依法享受工傷保險待遇。

二、支持和鼓勵科研人(rén)員(yuán)兼職創新(xīn)、在職創辦企業

（四）維護兼職創新(xīn)、在職創辦企業人(rén)員(yuán)在人(rén)事(shì)關(guān)系所在單位的合法權益。科研人(rén)員(yuán)開展“雙創”活動，可在保證保質保量完成本職工作(zuò)的基礎上(shàng)，進行兼職創新(xīn)、在職創辦企業。兼職創新(xīn)、在職創辦企業人(rén)員(yuán)繼續享有參加職稱評審、項目申報(bào)、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等各方面權利，工資、社會保險等各項福利待遇不受影響。經與人(rén)事(shì)關(guān)系所在單位協商(shāng)一(yī)緻，科研人(rén)員(yuán)兼職創新(xīn)或在職創辦企業期間(jiān)，可以實行相對靈活、彈性的工作(zuò)時(shí)間(jiān)。

（五）加大對兼職創新(xīn)、在職創辦企業人(rén)員(yuán)的政策支持。兼職創新(xīn)、在職創辦企業人(rén)員(yuán)可以在兼職單位或者創辦企業申報(bào)職稱。到企業兼職創新(xīn)的人(rén)員(yuán)，與企業職工同等享有獲取報(bào)酬、獎金(jīn)、股權激勵的權利，國家另有規定的從其規定。兼職單位或創辦企業應當依法為(wèi)兼職創新(xīn)、在職創辦企業人(rén)員(yuán)繳納工傷保險費，其在人(rén)事(shì)關(guān)系所在單位外工作(zuò)期間(jiān)發生(shēng)工傷的，依法享受工傷保險待遇，由相關(guān)單位或企業承擔工傷保險責任。鼓勵企業為(wèi)兼職創新(xīn)人(rén)員(yuán)參加個(gè)人(rén)儲蓄性養老保險提供補貼。

三、支持和鼓勵事(shì)業單位選派科研人(rén)員(yuán)到企業工作(zuò)或者參與項目合作(zuò)

（六）理(lǐ)順選派人(rén)員(yuán)的人(rén)事(shì)管理(lǐ)。事(shì)業單位根據開展“雙創”活動需要，選派科研人(rén)員(yuán)到企業工作(zuò)或者參與項目合作(zuò)，應與科研人(rén)員(yuán)變更聘用合同，約定崗位職責、工作(zuò)标準和考核、工資待遇等。派出單位、選派人(rén)員(yuán)、派駐企業應當簽訂三方協議(yì)，約定選派人(rén)員(yuán)的工作(zuò)内容、期限、報(bào)酬、獎勵等權利義務(wù)以及成果轉讓、開發收益等權益分(fēn)配内容。合作(zuò)期滿，選派人(rén)員(yuán)應當返回派出單位原崗位工作(zuò)，或者由派出單位安排相應等級的崗位工作(zuò)；所從事(shì)工作(zuò)确未結束的，三方協商(shāng)一(yī)緻可以續簽協議(yì)。選派人(rén)員(yuán)在選派期間(jiān)執行事(shì)業單位人(rén)事(shì)管理(lǐ)政策規定和派出單位的内部人(rén)事(shì)管理(lǐ)辦法，同時(shí)遵守派駐企業的規章制度。

（七）充分(fēn)調動選派人(rén)員(yuán)的積極性主動性創造性。選派人(rén)員(yuán)在選派期間(jiān)，與派出單位在崗同類人(rén)員(yuán)享有同等權益，并與派駐企業職工同等享有獲取報(bào)酬、獎金(jīn)的權利，國家另有規定的從其規定。選派人(rén)員(yuán)在派駐企業的工作(zuò)業績應作(zuò)為(wèi)其職稱評審、崗位競聘、考核獎勵等的主要依據，派出單位可以按照有關(guān)規定對業績突出人(rén)員(yuán)在崗位競聘時(shí)予以傾斜。建立健全事(shì)業單位成果轉化(huà)處置和收益分(fēn)配政策，事(shì)業單位轉化(huà)科技成果依法獲得的收入全部留歸本單位，可按國家有關(guān)規定對完成或者轉化(huà)職務(wù)科技成果做出貢獻的人(rén)員(yuán)給予獎勵和報(bào)酬，相關(guān)支出計入當年本單位績效工資總量，但(dàn)不受總量限制，不納入總量基數。

四、支持和鼓勵事(shì)業單位設置創新(xīn)型崗位

（八）健全創新(xīn)崗位設置和選人(rén)用人(rén)辦法。事(shì)業單位根據開展“雙創”活動需要，可根據人(rén)事(shì)綜合管理(lǐ)部門備案後的崗位設置方案，在專業技術崗位中自主設置創新(xīn)崗位。現(xiàn)有崗位設置方案難以滿足創新(xīn)工作(zuò)需求的，可以按規定申請調整崗位設置方案，也(yě)可以按規定申請設置特設崗位，不受崗位總量和結構比例限制。創新(xīn)崗位人(rén)選可以通過内部競聘上(shàng)崗或者面向社會公開招聘等方式産生(shēng)，任職條件要求具有與履行崗位職責相符的科技研發、科技創新(xīn)、科技成果推廣能(néng)力和水平。其中，高層次緊缺人(rén)才可通過直接考察的方式引進。

（九）優化(huà)創新(xīn)崗位科研人(rén)員(yuán)管理(lǐ)。事(shì)業單位根據創新(xīn)工作(zuò)實際，可探索在創新(xīn)崗位實行相對靈活、彈性的工作(zuò)時(shí)間(jiān)，便于科研人(rén)員(yuán)合理(lǐ)安排利用時(shí)間(jiān)開展創新(xīn)工作(zuò)。在創新(xīn)崗位工作(zuò)期間(jiān)，取得的技術項目開發、科技成果推廣和轉化(huà)、科研社會服務(wù)成果，應作(zuò)為(wèi)科研人(rén)員(yuán)職稱評審、項目申報(bào)、崗位競聘、考核、獎勵的主要依據。事(shì)業單位績效工資分(fēn)配應向在創新(xīn)崗位做出突出成績的科研人(rén)員(yuán)傾斜。對創新(xīn)崗位科研人(rén)員(yuán)，按照國家有關(guān)規定，經有關(guān)部門批準可實行協議(yì)工資、項目工資等靈活多樣的分(fēn)配方法。創新(xīn)崗位科研人(rén)員(yuán)依法取得的職務(wù)科技成果轉化(huà)現(xiàn)金(jīn)獎勵，計入當年本單位績效工資總量，但(dàn)不受總量限制，不納入總量基數。

（十）動态管理(lǐ)流動崗位。事(shì)業單位可根據開展“雙創”活動需要自主設置流動崗位，不納入人(rén)事(shì)綜合管理(lǐ)部門備案後的崗位設置方案，用于引進高層次緊缺人(rén)才。流動崗位人(rén)員(yuán)由事(shì)業單位自主引進，不與事(shì)業單位建立人(rén)事(shì)關(guān)系，其薪酬由雙方協商(shāng)确定。事(shì)業單位應與流動崗位人(rén)員(yuán)訂立協議(yì)，明确工作(zuò)期限、工作(zuò)内容、工作(zuò)時(shí)間(jiān)、工作(zuò)要求、工作(zuò)條件、工作(zuò)報(bào)酬、保密紀律、成果歸屬等内容。流動崗位人(rén)員(yuán)通過公開招聘等方式被事(shì)業單位正式聘用的，其在流動崗位期間(jiān)的工作(zuò)業績可以作(zuò)為(wèi)崗位聘用和職稱評審的重要依據。

五、加強監督管理(lǐ)

（十一(yī)）落實領導責任。進一(yī)步強化(huà)參加“雙創”活動的科研人(rén)員(yuán)人(rén)事(shì)關(guān)系所在單位領導把關(guān)責任，加強事(shì)中事(shì)後監管，完善對違反政策要求的懲戒措施。事(shì)業單位應當根據國務(wù)院《關(guān)于加強和規範事(shì)中事(shì)後監管的指導意見》要求，對新(xīn)技術、新(xīn)産業、新(xīn)業态、新(xīn)模式，充分(fēn)給予支持和鼓勵，同時(shí)健全監管規則，創新(xīn)監管方式，完善監管措施，堅守質量和安全底線，嚴禁簡單封殺或放(fàng)任不管。對掌握國家秘密和關(guān)系國家安全、社會經濟發展的關(guān)鍵核心技術、重要信息情報(bào)等的科研人(rén)員(yuán)，要引導他們到誠信記錄良好(hǎo)(hǎo)、具有保密資質的國有企業、民(mín)營企業從事(shì)“雙創”活動，既要适當支持，更要有效規範，并嚴格落實保密紀律。

（十二）規範人(rén)事(shì)管理(lǐ)。事(shì)業單位要切實提高政治站(zhàn)位，從深入貫徹實施創新(xīn)驅動發展戰略的高度出發，支持符合條件的科研人(rén)員(yuán)以各種形式參與“雙創”活動。要簡化(huà)審核流程，對科研人(rén)員(yuán)兼職創新(xīn)、在職創辦企業的申請，在不影響完成本職工作(zuò)的情況下(xià)，一(yī)般應予同意，且不應随意撤銷或變更；對審核同意的離崗創辦企業申請，應當自審核手續完成15個(gè)工作(zuò)日内與其訂立離崗協議(yì)。鼓勵事(shì)業單位在“雙創”活動中賦予科研人(rén)員(yuán)職務(wù)科技成果所有權或長期使用權。要建立健全事(shì)業單位内部人(rén)事(shì)管理(lǐ)制度，完善聘用合同、崗位聘用、考核獎勵等各項制度，規範人(rén)事(shì)管理(lǐ)，不得擅自擴大離崗創辦企業政策實施範圍、違規設置創新(xīn)型崗位，堅決杜絕不符合條件的人(rén)員(yuán)違規“搭便車”，出現(xiàn)新(xīn)的“吃空饷”問題。

（十三）嚴肅紀律要求。科研人(rén)員(yuán)應當嚴格遵守國家有關(guān)規定，不得損害或侵占本單位合法權益，不得通過交叉兼職等手段規避國家收入分(fēn)配政策。對離崗創辦企業或者到企業工作(zuò)期滿無正當理(lǐ)由未返回的人(rén)員(yuán)，按曠工處理(lǐ)。對欺騙組織從事(shì)非“雙創”活動等各類違紀違規行為(wèi)，同級人(rén)力資源社會保障部門予以記錄，并按照幹部人(rén)事(shì)管理(lǐ)權限予以糾正；對拒不改正的，終止其“雙創”活動；情節嚴重的，依法依規給予組織處理(lǐ)或處分(fēn)。同時(shí)，對違規獲取的資金(jīn)、項目、榮譽等，按照國家有關(guān)規定取消或者撤銷。

 

各級人(rén)力資源社會保障部門要進一(yī)步提高政治站(zhàn)位，切實推進“放(fàng)管服”改革，對事(shì)業單位科研人(rén)員(yuán)參與“雙創”活動不作(zuò)審批或備案，對“雙創”活動的經濟效益指标不作(zuò)要求，對科技成果轉化(huà)成功率不作(zuò)要求，同時(shí)加強事(shì)中事(shì)後監管，優化(huà)服務(wù)，進一(yī)步推動事(shì)業單位科研人(rén)員(yuán)創新(xīn)創業高質量發展。

此前與本指導意見不一(yī)緻的，以本指導意見為(wèi)準。

 

• 上(shàng)一(yī)篇：福建省中醫(yī)醫(yī)術确有專長人(rén)員(yuán) 醫(yī)師資格考核注
• 下(xià)一(yī)篇：《福建省高層次人(rén)才認定和支持辦法(試行)》申