黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院出台了(le)《關(guān)于進一(yī)步完善中央财政科研項目資金(jīn)管理(lǐ)等政策的若幹意見》、《關(guān)于優化(huà)科研管理(lǐ)提升科研績效若幹措施的通知》等一(yī)系列優化(huà)科研經費管理(lǐ)的政策文件和改革措施，有力地激發了(le)科研人(rén)員(yuán)的創造性和創新(xīn)活力，促進了(le)科技事(shì)業發展。但(dàn)在科研經費管理(lǐ)方面仍然存在政策落實不到位、項目經費管理(lǐ)剛性偏大、經費撥付機制不完善、間(jiān)接費用比例偏低(dī)、經費報(bào)銷難等問題。為(wèi)有效解決這(zhè)些(xiē)問題，更好(hǎo)(hǎo)貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一(yī)步激勵科研人(rén)員(yuán)多出高質量科技成果、為(wèi)實現(xiàn)高水平科技自立自強作(zuò)出更大貢獻，經國務(wù)院同意，現(xiàn)就(jiù)改革完善中央财政科研經費管理(lǐ)提出如(rú)下(xià)意見：

一(yī)、擴大科研項目經費管理(lǐ)自主權

（一(yī)）簡化(huà)預算(suàn)編制。進一(yī)步精簡合并預算(suàn)編制科目，按設備費、業務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預算(suàn)。直接費用中除50萬元以上(shàng)的設備費外，其他費用隻提供基本測算(suàn)說(shuō)明，不需要提供明細。計算(suàn)類儀器(qì)設備和軟件工具可在設備費科目列支。合并項目評審和預算(suàn)評審，項目管理(lǐ)部門在項目評審時(shí)同步開展預算(suàn)評審。預算(suàn)評審工作(zuò)重點是項目預算(suàn)的目标相關(guān)性、政策相符性、經濟合理(lǐ)性，不得将預算(suàn)編制細緻程度作(zuò)為(wèi)評審預算(suàn)的因素。（項目管理(lǐ)部門負責落實）

（二）下(xià)放(fàng)預算(suàn)調劑權。設備費預算(suàn)調劑權全部下(xià)放(fàng)給項目承擔單位，不再由項目管理(lǐ)部門審批其預算(suàn)調增。項目承擔單位要統籌考慮現(xiàn)有設備配置情況、科研項目實際需求等，及時(shí)辦理(lǐ)調劑手續。除設備費外的其他費用調劑權全部由項目承擔單位下(xià)放(fàng)給項目負責人(rén)，由項目負責人(rén)根據科研活動實際需要自主安排。（項目管理(lǐ)部門、項目承擔單位負責落實）

（三）擴大經費包幹制實施範圍。在人(rén)才類和基礎研究類科研項目中推行經費包幹制，不再編制項目預算(suàn)。項目負責人(rén)在承諾遵守科研倫理(lǐ)道德和作(zuò)風(fēng)學風(fēng)誠信要求、經費全部用于與本項目研究工作(zuò)相關(guān)支出的基礎上(shàng)，自主決定項目經費使用。鼓勵有關(guān)部門和地方在從事(shì)基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人(rén)科研機構開展經費包幹制試點。（項目管理(lǐ)部門、項目承擔單位、财政部、單位主管部門負責落實）

二、完善科研項目經費撥付機制

（四）合理(lǐ)确定經費撥付計劃。項目管理(lǐ)部門要根據不同類型科研項目特點、研究進度、資金(jīn)需求等，合理(lǐ)制定經費撥付計劃并及時(shí)撥付資金(jīn)。首筆資金(jīn)撥付比例要充分(fēn)尊重項目負責人(rén)意見，切實保障科研活動需要。（項目管理(lǐ)部門負責落實）

（五）加快(kuài)經費撥付進度。财政部、項目管理(lǐ)部門可在部門預算(suàn)批複前預撥科研經費。項目管理(lǐ)部門要加強經費撥付與項目立項的銜接，在項目任務(wù)書簽訂後30日内，将經費撥付至項目承擔單位。項目牽頭單位要根據項目負責人(rén)意見，及時(shí)将經費撥付至項目參與單位。（财政部、項目管理(lǐ)部門、項目承擔單位負責落實）

（六）改進結餘資金(jīn)管理(lǐ)。項目完成任務(wù)目标并通過綜合績效評價後，結餘資金(jīn)留歸項目承擔單位使用。項目承擔單位要将結餘資金(jīn)統籌安排用于科研活動直接支出，優先考慮原項目團隊科研需求，并加強結餘資金(jīn)管理(lǐ)，健全結餘資金(jīn)盤活機制，加快(kuài)資金(jīn)使用進度。（項目管理(lǐ)部門、項目承擔單位負責落實）

三、加大科研人(rén)員(yuán)激勵力度

（七）提高間(jiān)接費用比例。間(jiān)接費用按照直接費用扣除設備購(gòu)置費後的一(yī)定比例核定，由項目承擔單位統籌安排使用。其中，500萬元以下(xià)的部分(fēn)，間(jiān)接費用比例為(wèi)不超過30%，500萬元至1000萬元的部分(fēn)為(wèi)不超過25%，1000萬元以上(shàng)的部分(fēn)為(wèi)不超過20%；對數學等純理(lǐ)論基礎研究項目，間(jiān)接費用比例進一(yī)步提高到不超過60%。項目承擔單位可将間(jiān)接費用全部用于績效支出，并向創新(xīn)績效突出的團隊和個(gè)人(rén)傾斜。（項目管理(lǐ)部門、項目承擔單位負責落實）

（八）擴大穩定支持科研經費提取獎勵經費試點範圍。将穩定支持科研經費提取獎勵經費試點範圍擴大到所有中央級科研院所。允許中央級科研院所從基本科研業務(wù)費、中科院戰略性先導科技專項經費、有關(guān)科研院所創新(xīn)工程等穩定支持科研經費中提取不超過20%作(zuò)為(wèi)獎勵經費，由單位探索完善科研項目資金(jīn)激勵引導機制，激發科研人(rén)員(yuán)創新(xīn)活力。獎勵經費的使用範圍和标準由試點單位自主決定，在單位内部公示。（中央級科研院所負責落實）

（九）擴大勞務(wù)費開支範圍。項目聘用人(rén)員(yuán)的勞務(wù)費開支标準，參照當地科學研究和技術服務(wù)業從業人(rén)員(yuán)平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作(zuò)任務(wù)确定，其由單位繳納的社會保險補助、住房(fáng)公積金(jīn)等納入勞務(wù)費科目列支。（項目承擔單位、項目管理(lǐ)部門負責落實）

（十）合理(lǐ)核定績效工資總量。中央高校(xiào)、科研院所、企業結合本單位發展階段、類型定位、承擔任務(wù)、人(rén)才結構、所在地區、現(xiàn)有績效工資實際發放(fàng)水平（主要依據上(shàng)年度事(shì)業單位工資統計年報(bào)數據确定）、财務(wù)狀況特别是财政科研項目可用于支出人(rén)員(yuán)績效的間(jiān)接費用等實際情況，向主管部門申報(bào)動态調整績效工資水平，主管部門綜合考慮激發科技創新(xīn)活力、保障基礎研究人(rén)員(yuán)穩定工資收入、調控不同單位（崗位、學科）收入差距等因素審批後報(bào)人(rén)力資源社會保障、财政部門備案。分(fēn)配績效工資時(shí)，要向承擔國家科研任務(wù)較多、成效突出的科研人(rén)員(yuán)傾斜。借鑒承擔國家關(guān)鍵領域核心技術攻關(guān)任務(wù)科研人(rén)員(yuán)年薪制的經驗，探索對急需緊缺、業内認可、業績突出的極少數高層次人(rén)才實行年薪制。（人(rén)力資源社會保障部、科技部、财政部、國務(wù)院國資委、單位主管部門負責落實）

（十一(yī)）加大科技成果轉化(huà)激勵力度。各單位要落實《中華人(rén)民(mín)共和國促進科技成果轉化(huà)法》等相關(guān)規定，對持有的科技成果，通過協議(yì)定價、在技術交易市(shì)場(chǎng)挂牌交易、拍賣等市(shì)場(chǎng)化(huà)方式進行轉化(huà)。科技成果轉化(huà)所獲收益可按照法律規定，對職務(wù)科技成果完成人(rén)和為(wèi)科技成果轉化(huà)作(zuò)出重要貢獻的人(rén)員(yuán)給予獎勵和報(bào)酬，剩餘部分(fēn)留歸項目承擔單位用于科技研發與成果轉化(huà)等相關(guān)工作(zuò)，科技成果轉化(huà)收益具體(tǐ)分(fēn)配方式和比例在充分(fēn)聽(tīng)取本單位科研人(rén)員(yuán)意見基礎上(shàng)進行約定。科技成果轉化(huà)現(xiàn)金(jīn)獎勵計入所在單位績效工資總量，但(dàn)不受核定的績效工資總量限制，不作(zuò)為(wèi)核定下(xià)一(yī)年度績效工資總量的基數。（科技部、人(rén)力資源社會保障部、财政部等有關(guān)部門負責落實）

四、減輕科研人(rén)員(yuán)事(shì)務(wù)性負擔

（十二）全面落實科研财務(wù)助理(lǐ)制度。項目承擔單位要确保每個(gè)項目配有相對固定的科研财務(wù)助理(lǐ)，為(wèi)科研人(rén)員(yuán)在預算(suàn)編制、經費報(bào)銷等方面提供專業化(huà)服務(wù)。科研财務(wù)助理(lǐ)所需人(rén)力成本費用（含社會保險補助、住房(fáng)公積金(jīn)），可由項目承擔單位根據情況通過科研項目經費等渠道統籌解決。（項目承擔單位負責落實）

（十三）改進财務(wù)報(bào)銷管理(lǐ)方式。項目承擔單位因科研活動實際需要，邀請國内外專家、學者和有關(guān)人(rén)員(yuán)參加由其主辦的會議(yì)等，對确需負擔的城市(shì)間(jiān)交通費、國際旅費，可在會議(yì)費等費用中報(bào)銷。允許項目承擔單位對國内差旅費中的夥食補助費、市(shì)内交通費和難以取得發票(piào)的住宿費實行包幹制。（項目承擔單位負責落實）

（十四）推進科研經費無紙化(huà)報(bào)銷試點。選擇部分(fēn)電子(zǐ)票(piào)據接收、入賬、歸檔處理(lǐ)工作(zuò)量比較大的中央高校(xiào)、科研院所、企業，納入電子(zǐ)入賬憑證會計數據标準推廣範圍，推動科研經費報(bào)銷數字化(huà)、無紙化(huà)。（财政部、稅務(wù)總局、單位主管部門等負責落實）

（十五）簡化(huà)科研項目驗收結題财務(wù)管理(lǐ)。合并财務(wù)驗收和技術驗收，在項目實施期末實行一(yī)次性綜合績效評價。完善項目驗收結題評價操作(zuò)指南(nán)，細化(huà)明确預算(suàn)調劑、設備管理(lǐ)、人(rén)員(yuán)費用等财務(wù)、會計、審計方面具體(tǐ)要求，避免有關(guān)機構和人(rén)員(yuán)在項目驗收和檢查中理(lǐ)解執行政策出現(xiàn)偏差。選擇部分(fēn)創新(xīn)能(néng)力和潛力突出、創新(xīn)績效顯著、科研誠信狀況良好(hǎo)(hǎo)的中央高校(xiào)、科研院所、企業作(zuò)為(wèi)試點單位，由其出具科研項目經費決算(suàn)報(bào)表作(zuò)為(wèi)結題依據，取消科研項目結題财務(wù)審計。試點單位對經費決算(suàn)報(bào)表内容的真實性、完整性、準确性負責，項目管理(lǐ)部門适時(shí)組織抽查。（科技部、财政部、項目管理(lǐ)部門負責落實）

（十六）優化(huà)科研儀器(qì)設備采購(gòu)。中央高校(xiào)、科研院所、企業要優化(huà)和完善内部管理(lǐ)規定，簡化(huà)科研儀器(qì)設備采購(gòu)流程，對科研急需的設備和耗材采用特事(shì)特辦、随到随辦的采購(gòu)機制，可不進行招标投标程序。項目承擔單位依法向财政部申請變更政府采購(gòu)方式的，财政部實行限時(shí)辦結制度，對符合要求的申請項目，原則上(shàng)自收到變更申請之日起5個(gè)工作(zuò)日内辦結。有關(guān)部門要研究推動政府采購(gòu)、招标投标等有關(guān)法律法規修訂工作(zuò)，進一(yī)步明确除外條款。（單位主管部門、項目承擔單位、司法部、财政部負責落實）

（十七）改進科研人(rén)員(yuán)因公出國（境）管理(lǐ)方式。對科研人(rén)員(yuán)因公出國（境）開展國際合作(zuò)與交流的管理(lǐ)應與行政人(rén)員(yuán)有所區别，對為(wèi)完成科研項目任務(wù)目标、從科研經費中列支費用的國際合作(zuò)與交流按業務(wù)類别單獨管理(lǐ)，根據需要開展工作(zuò)。從科研經費中列支的國際合作(zuò)與交流費用不納入“三公”經費統計範圍，不受零增長要求限制。（單位主管部門、财政部負責落實）

五、創新(xīn)财政科研經費投入與支持方式

（十八）拓展财政科研經費投入渠道。發揮财政經費的杠杆效應和導向作(zuò)用，引導企業參與，發揮金(jīn)融資金(jīn)作(zuò)用，吸引民(mín)間(jiān)資本支持科技創新(xīn)創業。優化(huà)科技創新(xīn)類引導基金(jīn)使用，推動更多具有重大價值的科技成果轉化(huà)應用。拓寬基礎研究經費投入渠道，促進基礎研究與需求導向良性互動。（财政部、科技部、人(rén)民(mín)銀行、銀保監會、證監會等負責落實）

（十九）開展頂尖領銜科學家支持方式試點。圍繞國家重大戰略需求和前沿科技領域，遴選全球頂尖的領銜科學家，給予持續穩定的科研經費支持，在确定的重點方向、重點領域、重點任務(wù)範圍内，由領銜科學家自主确定研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排科研經費使用；3至5年後采取第三方評估、國際同行評議(yì)等方式，對領銜科學家及其團隊的研究質量、原創價值、實際貢獻，以及聘用領銜科學家及其團隊的單位服務(wù)保障措施落實情況等進行績效評價，形成可複制可推廣的改革經驗。（項目管理(lǐ)部門、項目承擔單位負責落實）

（二十）支持新(xīn)型研發機構實行“預算(suàn)+負面清單”管理(lǐ)模式。鼓勵地方對新(xīn)型研發機構采用與國際接軌的治理(lǐ)結構和市(shì)場(chǎng)化(huà)運行機制，實行理(lǐ)事(shì)會領導下(xià)的院（所）長負責制。創新(xīn)财政科研經費支持方式，給予穩定資金(jīn)支持，探索實行負面清單管理(lǐ)，賦予更大經費使用自主權。組織開展績效評價，圍繞科研投入、創新(xīn)産出質量、成果轉化(huà)、原創價值、實際貢獻、人(rén)才集聚和培養等方面進行評估。除特殊規定外，财政資金(jīn)支持産生(shēng)的科技成果及知識産權由新(xīn)型研發機構依法取得、自主決定轉化(huà)及推廣應用。（科技部、财政部負責指導）

六、改進科研績效管理(lǐ)和監督檢查

（二十一(yī)）健全科研績效管理(lǐ)機制。項目管理(lǐ)部門要進一(yī)步強化(huà)績效導向，從重過程向重結果轉變，加強分(fēn)類績效評價，對自由探索型、任務(wù)導向型等不同類型科研項目，健全差異化(huà)的績效評價指标體(tǐ)系；強化(huà)績效評價結果運用，将績效評價結果作(zuò)為(wèi)項目調整、後續支持的重要依據。項目承擔單位要切實加強績效管理(lǐ)，引導科研資源向優秀人(rén)才和團隊傾斜，提高科研經費使用效益。（項目管理(lǐ)部門、項目承擔單位負責落實）

（二十二）強化(huà)科研項目經費監督檢查。加強審計監督、财會監督與日常監督的貫通協調，增強監督合力，嚴肅查處違紀違規問題。加強事(shì)中事(shì)後監管，創新(xīn)監督檢查方式，實行随機抽查、檢查，推進監督檢查數據彙交共享和結果互認。減少過程檢查，充分(fēn)利用大數據等信息技術手段，提高監督檢查效率。強化(huà)項目承擔單位法人(rén)責任，項目承擔單位要動态監管經費使用并實時(shí)預警提醒，确保經費合理(lǐ)規範使用；對項目承擔單位和科研人(rén)員(yuán)在科研經費管理(lǐ)使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理(lǐ)，對嚴重失信行為(wèi)實行追責和懲戒。探索制定相關(guān)負面清單，明确科研項目經費使用禁止性行為(wèi)，有關(guān)部門要根據法律法規和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人(rén)員(yuán)免予問責。（審計署、财政部、項目管理(lǐ)部門、單位主管部門負責落實）

七、組織實施

（二十三）及時(shí)清理(lǐ)修改相關(guān)規定。有關(guān)部門要聚焦科研經費管理(lǐ)相關(guān)政策和改革舉措落地“最後一(yī)公裏”，加快(kuài)清理(lǐ)修改與黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神不符的部門規定和辦法，科技主管部門要牽頭做好(hǎo)(hǎo)督促落實工作(zuò)。項目承擔單位要落實好(hǎo)(hǎo)科研項目實施和科研經費管理(lǐ)使用的主體(tǐ)責任，嚴格按照國家有關(guān)政策規定和權責一(yī)緻的要求，強化(huà)自我約束和自我規範，及時(shí)完善内部管理(lǐ)制度，确保科研自主權接得住、管得好(hǎo)(hǎo)。（有關(guān)部門、項目承擔單位負責落實）

（二十四）加大政策宣傳培訓力度。有關(guān)部門和單位要通過門戶網站(zhàn)、新(xīn)媒體(tǐ)等多種渠道以及開設專欄等多種方式，加強中央财政科研經費管理(lǐ)相關(guān)政策宣傳解讀，提高社會知曉度。同時(shí)，加大對科研人(rén)員(yuán)、财務(wù)人(rén)員(yuán)、科研财務(wù)助理(lǐ)、審計人(rén)員(yuán)等的專題培訓力度，不斷提高經辦服務(wù)能(néng)力水平。（科技部、财政部會同有關(guān)部門負責落實）

（二十五）強化(huà)政策落實督促指導。有關(guān)部門要加快(kuài)職能(néng)轉變，提高服務(wù)意識，加強跟蹤指導，适時(shí)組織開展對項目承擔單位科研經費管理(lǐ)政策落實情況的檢查，及時(shí)發現(xiàn)并協調解決有關(guān)問題，推動改革落地見效，國務(wù)院辦公廳要加強督查。要适時(shí)對有關(guān)試點政策舉措進行總結評估，及時(shí)總結推廣行之有效的經驗和做法。（财政部、科技部會同有關(guān)部門負責落實）

财政部、中央級社科類科研項目主管部門要結合社會科學研究的規律和特點，參照本意見盡快(kuài)修訂中央級社科類科研項目資金(jīn)管理(lǐ)辦法。

各地區要參照本意見精神，結合實際，改革完善本地區财政科研經費管理(lǐ)。

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